NEN-normen niet onverbindend

De vraag of NEN-normen, waarnaar ingevolge artikel 3 van de Woningwet in de voorschriften van het Bouwbesluit wordt verwezen,  wel of niet verbindend zijn, is door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State bevestigend beantwoord in de uitspraak d.d. 2 februari 2011 (201002804/1/H1). Eerder hebben wij aan deze discussie al aandacht besteed (NEN-normen: verbindend/onverbindend*). 

De Afdeling heeft – samengevat – als volgt overwogen:
 
NEN-normen zijn geen vanwege het Rijk vastgestelde algemeen verbindende voorschriften als bedoeld in artikel 89 lid 4 Grondwet. NEN-normen zijn en blijven regels die door een privaatrechtelijke organisatie zijn vastgesteld. In de MvT bij de Bekendmakingswet wordt hierover opgemerkt:

“ook al wordt door zo’n verwijzing het desbetreffende document of de desbetreffende norm op zichzelf genomen nog geen ‘vanwege het Rijk vastgesteld algemeen verbindend voorschrift’, het gaat op enigerlei wijze wèl deel uitmaken van het recht dat voor belanghebbenden kenbaar moet kunnen zijn. Daarvoor is vereist dat bij de verwijzing vermeld wordt wat de vindplaats van het document of van de norm is.”
 
De wetgever heeft door middel van artikel 3 van de Woningwet de bindende kracht van deze normen bepaald. Aan de vereiste kenbaarheid kan op verschillende manieren worden voldaan. De kenbaarheid is voldoende verzekerd als deze normen zonder belemmering door een ieder kunnen worden geraadpleegd.

Voor bouwers, architecten, installateurs en andere bij de bouw direct betrokkenen is de kenbaarheid van NEN-normen voldoende verzekerd nu zij de NEN-normen tegen redelijke betaling kunnen aanschaffen. Voor burgers is de kenbaarheid voldoende verzekerd als de NEN-normen ter inzage liggen en zonder belemmering geraadpleegd kunnen worden. De Afdeling heeft hierbij aangesloten bij de mogelijkheid die de Bekendmakingswet biedt om een bijlage bij een algemeen verbindend voorschrift onder omstandigheden bekend te maken door ter inzage legging.

Terinzagelegging vindt feitelijk plaats in de bibliotheek van het Nederlands Normalisatie Instituut, volgens de Afdeling is het niet onredelijk te veronderstellen dat de mogelijkheid van inzage aldaar voor de burger voldoende kenbaar is c.q. kan zijn, voor zover inzage niet ook bij de gemeente mogelijk is. Daarmee zijn de NEN-normen voldoende kenbaar en dus verbindend.